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黑龙江省质量技术监督局公平竞争审查规范性文件管理办法

发布时间 :2017-09-18

第一章 总 则
  第一条 为了加强省质量技术监督局(以下简称省局)公平竞争审查、规范性文件管理,进一步明确公平竞争审查程序、规范性文件制定程序,提高规范性文件和政策措施的质量,维护法制统一,推进依法行政,根据有关法律、法规规定和国家质检总局以及我省有关规定,结合省局实际,制定本办法。
第二条 本办法所称公平竞争审查,是指省局制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。
本办法所称规范性文件,是指省局为执行法律、法规、规章和国务院、国家质检总局、省人民政府文件的规定,依照法定权限和程序制定并公布,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,在一定期限内可以反复适用,具有普遍约束力的行政公文。
第三条 省局规范性文件的起草、合法性审查、决定、公布、解释、清理评估、备案,以及有关文件的公平竞争审查适用本办法。
省局原文转发上级文件、报送上级的请示或报告、系统内部工作管理制度、人事任免决定以及其他不涉及行政相对人权利和义务的文件,不适用本办法。
  依据法定职权和法定程序制定的标准、规程和其他技术规范不适用本办法。
第四条 省局公平竞争审查接受省公平竞争审查工作联席会议办公室(省物价局)的监督指导;省局制发的规范性文件接受省政府法制办的备案审查和监督指导。
规范性文件和政策措施由相关处室负责起草、公平竞争自查、提请局务会议讨论审议、公开、解释、评估、清理,法规处负责合法性审查和公平竞争自查的监督,办公室负责发文审核、组织上会审议和规范性文件报送备案,机关纪委负责执纪问责。
  第五条 规范性文件的制定应当坚持合法、公开、精简、效能和权责统一的原则。
规范性文件的备案以及审查应当做到有件必备、有错必纠。
公平竞争审查应当做到有件必查、有错必究。
第六条 规范性文件和政策措施不得设定下列内容:
  (一)行政许可;
  (二)行政处罚;
  (三)行政强制;
  (四)行政处分;
  (五)除省人民政府以及省财政和省物价监督管理部门按照法定权限设定行政事业性收费之外的行政事业性收费;
(六)违背本办法第十四条公平竞争审查标准的内容;应当由法律、法规、规章或者上级机关设定的其他内容。
没有法律、法规依据,规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。
第七条 规范性文件和政策措施以省局名义发布。省局内设处室及直属非法定授权单位不得发布规范性文件。
第八条 省纤维检验局、各市地质量技术监督部门参照本办法管理各自的规范性文件、公平竞争审查。
第二章 起草与合法性审查
第九条 省局相关处室可以单独或者联合起草规范性文件和政策措施。联合起草的,应确定一个牵头处室。
  第十条 起草处室应当对规范性文件和政策措施需要解决的问题进行深入调查研究,对拟确立的制度和措施的必要性、可行性进行充分论证。
  起草处室起草规范性文件和政策措施可以邀请有关专家或者相关研究机构参加,也可以委托有关专家或者相关研究机构起草。
  法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件中已有明确、具体规定的,规范性文件一般不作重复规定。
第十一条 涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件和政策措施,应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布草案等方式征求意见。
公开征求社会公众意见的,起草处室应当通过省政府网站或者省局门户网站,以及其他有利于公众知晓的方式公告。征求意见的期限自公告之日起一般不少于十个工作日;确有特殊情况的,征求意见的期限不得少于五个工作日。
对于重要的意见和建议,起草处室应当研究处理,并在起草说明中予以载明。
第十二条 起草规范性文件和政策措施,涉及省政府其他部门的,起草处室应当征求其他部门的意见。
  省政府其他部门对规范性文件和政策措施草案内容提出重大分歧意见的,起草处室应当进行协调解决,并在起草说明中予以载明。
第十三条 起草处室将下列材料报送法规处,由法规处进行合法性审查:
(一)规范性文件和政策措施草案、公平竞争自查表;
  (二)起草说明,包括规范性文件和政策措施制定的必要性,拟解决的主要问题以及采取的主要措施,征求意见情况,分歧意见协调处理情况,公开方式等内容;
  (三)法律、法规、规章和上级规范性文件等依据;
(四)其他与制定规范性文件和政策措施有关的材料。
规范性文件规范的事项依法需要听证的,还应当提供听证材料。
第十四条 公平竞争审查采取起草部门自查和法规处监督机制。起草部门和法规处按以下标准进行审查、监督:
(一)市场准入和退出标准。
1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;
2.公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;
3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;
4.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;
5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
(二)商品和要素自由流动标准。
1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;
2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;
3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;
4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;
5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。
(三)影响生产经营成本标准。
1.不得违法给予特定经营者优惠政策;
2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;
3.不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;
4.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
(四)影响生产经营行为标准。
1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;
2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;
3.不得超越定价权限进行政府定价;
4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
没有法律、法规依据,各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
(五)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:
1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;
2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;
3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;
4.法律、行政法规规定的其他情形。
对符合例外规定的,起草部门应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限;要逐年评估相关政策措施的实施效果,实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。
第十五条 法规处负责对规范性文件和政策措施的合法性进行审查和公平竞争自查的监督,应当自收到规范性文件和政策措施草案之日起二个工作日内,对下列事项书面提出审查意见:
  (一)是否超越制定机关的法定职权;
  (二)是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触;
  (三)是否违反本办法第六条规定;
  (四)是否存在部门利益法制化问题;
  (五)是否符合本办法规定的制定程序;
  (六)是否按标准进行公平竞争自查,以及其他需要审查的事项。
审查中发现合法性以外的其他问题的,也可以提出建议和意见。法规处可以要求起草处室补充提供相关资料,起草处室补充相关材料时间不计算在第一款规定时限内。
第十六条 法规处按照下列情形,在省局发文单公平竞争自查的监督、规范性文件审查栏目内填写审查和监督意见。
(一)符合法律法规规章及本办法的,填写符合法律法规规定和是否属于规范性文件的意见;
(二)不符合法律法规规章及本办法的,填写不符合法律法规规定意见,并说明理由;
(三)对起草部门是否进行公平竞争自查进行监督,有不同意见的填写“监督未通过,并说明理由”,无不同意见的填写“通过监督”。
第三章 决定、公布与解释
第十七条 经法规处审查认定为符合法律法规规定、通过公平竞争自查监督的,并属于规范性文件的,应当由起草处室报局长办公会、局务会议或局长专题会审议。在符合第十八条规定的紧急情况下,可以直接报局领导签发。
  未经公平竞争自查和监督或者经自查和监督不符合公平竞争审查标准的、未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件和政策措施草案,不得提交会议审议,不得提报局领导签发。
  第十八条 因自然灾害、事故灾难、产品质量安全和特种设备安全等突发事件,或者执行上级机关的紧急命令、决定,以及需要施行临时性措施,确需立即制定规范性文件的,经省局主要负责人批准,可以简化本办法第十一条、第十七条第一款的程序。
  第十九条 省局制定的规范性文件,应当由办公室统一登记,使用专用文号统一编号,统一印发。
  起草处室应当通过省局门户网站以及其他便于公众知晓的方式向社会公布规范性文件的文本。未向社会公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
  第二十条 对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生直接影响的规范性文件,应当自公布之日起三十日后施行,但公布后不立即施行将有碍保障重大公共利益的,可以自公布之日起施行。
  第二十一条 规范性文件由起草处室负责解释。规范性文件需要解释的,由起草处室提出解释意见,经法规处审查后,报局领导审定公布。
  公民、法人或者其他组织可以向省局提出对规范性文件的解释建议。
  规范性文件解释与规范性文件具有同等效力。
第四章 清理评估与备案
第二十二条 规范性文件应当每年进行一次清理评估。有下列情形之一的,起草处室应当及时进行清理:
  (一)因法律、法规、规章和其他相关规定的修改、废止而与其规定不一致或者缺失依据的;
  (二)与转变政府职能的要求不一致的;
  (三)不适应改革和经济社会发展要求的;
  (四)因任务完成或者调整对象已不存在等原因而自然失效的;
  (五)需要清理的其他情形。
第二十三条 规范性文件的清理评估由起草处室负责,联合起草的规范性文件清理评估由牵头处室负责。与省政府其他部门联合发布的规范性文件的清理评估,由参与起草的牵头处室负责。
  必要时,法规处可以组织清理评估。
  第二十四条 起草处室应当将清理结果及时报法规处,法规处应当及时将清理后决定保留、重新制定和废止的规范性文件目录向社会公布,应当按照本办法第二十五条第一款规定的时限和途径径送省政府法制办。未列入目录中继续有效的规范性文件,不得作为行政管理依据。
  第二十五条 办公室应当自规范性文件公布之日起十五日内,应当将下列材料向省政府法制办报送备案并统一归档:
  (一)规范性文件备案报告;
  (二)规范性文件正式文本(附电子文本);
  (三)规范性文件说明;
  (四)合法性审查意见。
前款第三项规定的说明应当符合本办法第十三条第一款第二项的规定,规范性文件的施行日期同公布日期之间少于三十日的,还应当在说明中注明理由。
  第二十六条 办公室应当于每季度第一个月五日前,将省局上一季度发文目录送法规处核查。经核查,对属于规范性文件未向省政府法制办报送备案的,应当告知办公室及时报送备案。
  第二十七条 省局应当自收到省政府法制办提出的审查处理意见之日起二十日内,由法规处组织协调有关处室,按照要求自行纠正文件,并将修改后公布的规范性文件按照本办法报送备案,废止规范性文件的,应当告知省政府法制办。  
第五章 责任追究
  第二十八条 违反本办法第六条规定的,由省局机关纪委给予通报批评;造成不良影响或者严重后果的,依法依纪对主要负责人及相关责任人予以处理。
  第二十九条 违反规范性文件和政策措施制定程序的,由省局机关纪委按照下列规定处理:
  (一)对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,未履行相关程序,造成不良影响或者严重后果的,由省局机关纪委对主要负责人及相关责任人依法依纪予以处理。
  (二)未经公平竞争自查和监督或者未采纳监督意见,未经合法性审查或者未采纳合法性审查意见,导致规范性文件内容违法的,造成不良影响或者严重后果的,由省局机关纪委对主要负责人及相关责任人依法依纪予以处理。
  规范性文件未向社会公布即作为行政管理依据的,由省局机关纪委按照《中华人民共和国政府信息公开条例》对主要负责人及相关责任人予以处理。
  第三十条 有下列情形之一的,由省局机关纪委责令改正;情节严重的,由省局机关纪委对主要负责人及相关责任人依法依纪予以处理:
  (一)对规范性文件未统一登记、未使用专用文号统一编号、未统一印发的;
  (二)不报送规范性文件备案或者未按照时限要求报备的;
  (三)未按照规定格式报送规范性文件备案的;
  (四)未按照规定将发文目录报送核查或者不履行核查职责,造成规范性文件漏备的;
  (五)未按照规定报送规范性文件清理结果目录的。
  第三十一条 对违反本办法第二十七条规定的,由省局机关纪委对主要负责人及相关责任人依法依纪予以处理。
  第三十二条 本办法自发布之日起施行。


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