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张琢同志在全省质监系统“走进送”活动暨年度重点工作汇报会上的讲话提纲

发布时间 :2018-01-02

(根据录音整理)

同志们:

  在全国上下喜迎党的十九大胜利召开之际,召开这次会议集中学习《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,对全省质监战线进一步统一思想,强化“四个意识”,全面贯彻党中央、国务院以及省委省政府对开展质量提升行动的决策部署,具有重要的指导意义。对充分认清当前形势、找准质监工作面临的问题、全面掌握各市(地)情况、认真总结全省质监工作、明确下步全省质监工作重点,深入推进“走进送”活动,将质监工作主动融入各级党委政府工作大局之中更是意义重大。

  上午福星同志对中央24号文件进行了专题解读,这对大家更好地把握中央24号文件的精神实质、深刻内涵,更好的贯彻落实中央24号文件具有很好的指导作用。4个市(地)局围绕服务经济发展、适应改革形势作好质监工作交流了经验,各市(地)局又书面汇报了工作,应该说,质监管理体制改革后,无论是质监局还是市场监管局,在服务地方经济发展、履职尽责和依法行政上,都没有停下脚步,都能勇担职责、勇于创新,为地方经济发展作出了应有的贡献。我们在全省质监战线开展“走进送”活动,就是要综合发挥质监职能,打好“技术牌”、念好“服务经”,更加有效服务地方经济发展;就是要进一步牵住标准这个牛鼻子,使标准化服务经济发展的功能进一步放大。下面,我重点讲三个方面问题。

  一、统一思想,提高认识,善做善为,切实提高“走进送”活动的有效性

  全省质监战线深入开展“走百家园区、进千户企业、送质监服务”活动,这是我们今年推进全省质监工作,服务经济发展的一个重要抓手,必须要巩固成果,坚定不移地深入推进。

  第一,开展“走进送”活动是服务“大众创业、万众创新”,落实“放管服”改革要求的需要。

  一要认识到“走进送”是直接服务于“大众创业、万众创新”的实际行动。“双创”的主体是“大众”“万众”,其初级阶段主要是指微小企业。多数微小企业又属新技术、新业态、新模式、新载体(网络)性质,如果市场准入门槛过高,必然导致这些微小企业迈不进门、进不了市场。这就要求政府发挥职能提供服务保障。为此,党中央、国务院又提出了“放管服”改革。“放管服”,就是“简政放权、放管结合、优化服务”,“放管服”直接指向的受益对象就是“双创”企业,通过“放管服”支持微小企业进入市场创业发展。质检总局9月份下发通知,要求我们服务中小企业发展,深入开展以“服务零距离、质量零缺陷”为主题的服务活动,实际也是服务“两创”的实际行动。

  二要认识到“走进送”是落实“放管服”改革的具体措施。在“放管服”中,“放”是基础。就是重新界定政府、市场、社会边界和相互关系,把不该政府管的放到市场上去。“放”的重点是解决“补缺位、纠错位、控越位、让政府归位”的问题,目的是激发市场活力和社会创造力。“管”是关键。“管”的核心是政府管理转型 ,主要是管住薄弱环节。比如,生产许可证改革,除严重危及人身财产安全项目全部取消,或向产品认证管理方式转变。“服”是支撑和最终目标。主要是服务微小企业欠缺的事项(资金、技术、管理、市场营销)。“服”既是改革措施,也是改革目标,目的是建设人民满意的服务型政府。总体来讲,“放管服”就是强调要将“监管寓于服务之中”,扶上马还要送一程。

  三要认识到“双创”是促进当前经济增长的重要引擎。古语讲:“趋利如水走下,四方无择也”。投资者在配置资源上也是如此,商人的逐利性就是哪里有利就在哪里配置资源。“双创”概念提出正是基于这个背景。目的是激发内生动力,寻找新的经济增长点,建设新的经济生态。

  四要认识到是否有利于经济增长和资源配置是政府部门做好一切工作的出发点和落脚点。十八届三中全会提出,市场在资源配置中起决定作用。过去市场在资源配置中起基础作用,而现在市场在资源配置中起决定作用。所以寻找新增长点的动力来自于市场,来自于企业家的群体,而不是由政府决定的。我们要做的就是:建设法治政府和服务政府。省局党组年初提出的开展“走进送”活动是符合经济社会发展需要、是响应党中央号召、是符合市场主体需求的一项重要措施。我们分析了为什么开展“走进送”活动,“走进送”活动对应的是“放管服”,“放管服”的背景是“大众创业、万众创新”。省局党组确定开展“走进送”活动符合中央和总局要求,也符合经济社会发展对质监职能的需要。

  第二,开展“走进送”活动是适应质监改革发展形势的需要。

  一方面,我们要把握规律,转变职能,以主动服务适应质监改革。2000年我就提出,质监工作改革发展必须符合“三大定律”,一是规模和水平与国民经济社会发展水平相适应;二是功能和机制与社会主义市场体制相适应;三是运作和规范与国际惯例相适应。从现在发展形势看,都应验了这三条规律。社会主义市场体系发展要求由大政府向小政府过渡,这就迫使政府部门工作重心和工作视角发生转变,由权力舞台向市场舞台转变,由监管舞台向服务舞台转变。我们要主动将功能和机制都转到“服务”二字上来,向服务政府转变。所以,我强调开展“走进送”活动是适应政府职能改革的需要。“走进送”就是服务、就是改革、就是适应市场体制机制,由此实现质监整体功能由监管向服务转变。这是大势所趋。为此,省局党组鲜明提出,要将我们的质监职能变为服务经济社会发展的功能,把质监技术能力变为助推经济社会发展的动力,把质监的层级势能变为助推经济社会发展的动能,把计量、标准等专业独唱变为部门合唱,把质监工作主要精力热衷于监管变为倾力服务于市场主体和社会,都是为了适应社会主义市场体制、经济体制的变化要求,实现权力部门向法治部门、服务部门迈进。在供给侧结构性改革中,政府支持发展的方式也发生了变化,由监管方式变成服务方式,这也是供给侧改革。

  另一方面,我们要正视矛盾,解决问题,化不利为有利。2014年取消垂直管理体制分级管理后,省局提出“集合职能、集聚资源、集中力量”。为了提高“走进送”的有效性,只有将省、市、县三级资源集合在一起,才能更加广泛服务地方经济社会发展需要,满足企业需求。县级做不到的,可以“市+县”去做;市级做不到的,可以“省+市”去做;尤其在人才方面更为突出,省级做不到的,可以协调“国家+省”去做。之所以要整合职能,就是因为“大众创业、万众创新”五花八门、千差万别,不同企业有着不同的需求,我们只有将标准、计量、检验检测、认证认可等职能集合在一起,必有一项职能适合企业、满足企业多样需求,提供各类服务,最大限度地解决问题。在“走进送”活动中,如果能有效放大这些加法、乘法乃至函数增长效应,就能全方位解决问题,真正实现全战线力量的上下合力、职能的集成合力,共同为经济社会发展服务,使质监职能在服务经济社会发展中得到充分释放,把质监的层级势能变为助推经济社会发展的动能。

  第三,必须深刻认识到开展“走进送”活动是脚踏实地提高质监工作针对性、有效性的需要。

  我们开展“走进送”活动取得明显成效,但也存在效果不佳的问题。影响“走进送”效果不佳的主要原因:一是信息不对称。企业需要什么服务我们不知道,企业也不知道我们在服务企业发展上能做什么,甚至有的地方党委、政府也不知道质监部门在服务经济发展中到底能干什么。在调研中,我发现有些市(地)局也不知道如何发挥质监职能服务经济社会发展。这要求各级质监部门深入基层,更多了解企业需求、宣传质监部门的服务职能。省局领导都已带队走访企业,各市、县局领导也要大下基层、深入企业,全面了解当地经济社会发展需求,打破信息不对称的瓶颈。二是服务意识不强。政府职能在转型,政府功能在重新定位。过去依靠权力开展工作,现在依靠服务开展工作的意识还没有到位,这就需要我们更好地通过“三集”工作加以解决。三是服务本领不高。省局之所以在全战线坚持举办“质监大讲堂”,就是要通过加强学习和培训解决这一问题。但“质监大讲堂”的课时是有限的,培训内容也有一定局限性,各市(地)局还要根据实际需要,组织形式多样的学习培训活动。培训的核心是强化服务意识,服务意识不到位服务不可能到位。四是工作中存在一定盲目性、茫然性。这是最普遍、最需要、最急于解决的问题。一是走马观花到企业走一圈,正规大企业不知道帮什么、怎么帮,微小企业帮什么也茫然。二是企业提出需要不知道怎么帮、不会帮,还是茫然。

  解决茫然性必须进行市场需求分析。牵住牛鼻子,就要学会运用标准化实现“走进送”,“标准化+精品农业”、“标准化+生态农业”、“标准化+田原农业”。盲目性、茫然性还表现在如何念好“服务经”,打好“服务牌”。念好“服务经”不是念质监的“经”,而是念好地方政府的“经”。要念好政府的“经”,融入地方经济发展的中心工作,服务地方经济发展的中心工作。解决好“走进送”活动的茫然性、盲目性,就是要念好地方经济发展的“经”。

  怎么打好“技术牌”?可以借助省局质量公共服务平台专家库的技术优势,解决专业力量不足和信息不对称的问题。打好“技术牌”,还要主动向地方党委政府汇报,发挥质监系统技术机构作用,使其成为“两创”的技术孵化器、实验室孵化器,帮助企业解决起步缺少资金、缺少技术的难题,助推企业发展壮大。

  开展“走进送”活动是国家发展战略的要求,我们要解放思想、更新观念,要善作善为提高服务有效性,要摆脱固有工作思路,向服务部门转变。在体制改革的大背景下,质监工作的科学性是不能被行政干预的。质监改革发展动作与规范要与国际惯例相适应。所谓国际惯例,民族的也是世界的,世界的也是民族的,不分国界。质监系统的定海神针就是计量、就是标准,这是不可拆分的。中央24号文件充分体现了党中央、国务院高度重视质量工作。所以,质监战线在精神上不能垮、在斗志上不能弱。我学习中央24号文件第18、19条时感到,省局开展的“质量利民报告”完全符合第18、19条的具体要求。第一条强化质量社会监督和舆论监督,最关键的是强化舆论监督;第二条建立完善质量信息传递反馈机制。“质量利民报告”在黑龙江省公共频道每周一期;第三条鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查。“质量利民报告”展现的就是这些内容;第四条引导理性消费选择。“质量利民报告”选题与人民群众日常生活息息相关,能够引导理性消费;第五条建立政府、行业、社会等多层次采信机制。“质量利民报告”也包含了这些内容。

  这些都是为消费者、为顾客服务的有效举措,通过一个“利民质量报告”,将上述5个内容全覆盖、全包涵。实现了走进消费者需求之中,送去能够解决质量问题的服务。这就是靶向,这就是针对性,各市(地)局也可以联合本地电台电视台开展这样活动,打出质量利民名片。所以“走进送”的视野一定要宽、一定要大,走进市场经济主战场是“走进送”,走进人民群众的质量需求中也是“走进送”。《利民质量报告》就是按照“走进送”要求,提供质量消费,让消费者、老百姓有质量获得感。

  二、加强全省质监战线行风建设,努力营造全战线风清气正的良好形象

  今年5月以来,省委、省政府在省直机关中深入开展作风整顿活动。省委指出,在监督执纪问责上绝没有下不为例、绝没有法不责众。省直机关工委提出立体化作风建设要求,对全省质监战线来讲,省市县三级是一个有机整体。抓全省质监战线行风建设仅靠某一级的努力只能是加法,只有全战线整体联动上下共同发力才是乘法,才能在行风建设上取得明显成效。我们大力加强全战线行风建设,就是需要省、市、县三级齐心协力做好乘法,共同树立全省质监战线的良好形象。

  第一,要牢固树立“一盘棋”和“一股绳”思想。省委强调,省委省政府各部门对本系统的作风建设也要管,对本系统作风建设也要负责。2014年实施分级管理以来,我们行风建设基本以属地考评为主。从前不久省委在省直机关作风整顿推进会议上通报的典型案例看,通报的反面典型也多为市、县两级层面问题。希望全省质监战线的各级主要领导要教育引导广大干部职工,在加强自身作风建设上都要有高度的思想自觉和行动自觉,决不能在作风上出现典型案例。按照一岗双责要求,抓业务的同时也要抓党建。按照党章四个服从要求,布置工作必须有回音,这是党性要求。我们各级局要有责任意识和使命担当,牢固树立全省质监战线“一盘棋”和“一股绳”思想,共同营造大抓特抓行风建设的浓厚氛围。

  第二,要避免出现“中梗阻”,确保政令畅通。习近平总书记反复强调:“一分部署,九分落实”。有记者作过统计,中央深改组召开了38次会议,出现频率最高的词是“落实”,其次是“督察”,这充分表明督察落实在党中央推进全面深化改革大局中的分量越来越重。我们加强全战线行风建设,就必须强化抓督察落实,对省局部署的重点任务既要件件有着落,还要事事有回音。如果只抓落实而没有回音,就不能说是政令畅通,就存在“中梗阻”;如果各市(地)局只重视自身抓落实,而不注重督导县(市)局抓落实,同样也存在“中梗阻”。我们加强全战线行风建设,就是要做到有任务部署就要有落实情况反馈,决不能让部署的任务石沉大海而没有回音,更不能忽视对所属县(市)局的监督指导。要切实通过省、市、县三级同心协力抓落实,让部署任务信息和抓落实信息在全战线充分流动起来、充分共享起来,防止出现信息孤岛。

  第三,要重视加强质监干部队伍建设。省第十二次党代会报告指出,干事创业要有好的作风、好的精气神,就是要打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍。努力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的质监干部队伍,是我们加强行风建设的根本所在和关键环节。要加强全战线行风建设,就要严格落实习近平总书记提出的好干部标准,以及“三严三实”、“心中四有”、“四个铁一般”、“四个合格”等刚性要求,按照省委提出的形成“五个好作风”、争做“三个好把式”要求,对干部队伍搞好精准化的理论培训、政策培训、管理培训、法规培训、业务培训、流程培训、服务培训,下大力解决质监干部队伍建设短板。在这方面,省局依托“龙江质监大讲堂”专题讲座、业务处编制下发相关指导意见书、召开专题业务会议带训等方式,收到了一定的成效。各市(地)局也要充分挖掘自身人才资源优势,组织对县(市、区)局搞好业务培训,尽快帮助新调整到质监岗位的人员解决不会为、不能为、不善为等问题。还要加强对干部队伍的教育管理,教育引导广大党员干部业务不能荒废、精神不能颓废,要切实把市场主体的服务诉求当作自己的事,始终带着浓厚感情为市场主体服务,用我们的主动服务、热心服务、倾情服务、优质服务,不断提升质监服务的满意度。

  第四,要倾力打造“四零”服务窗口品牌。大力推行服务窗口“四零”承诺服务,是省直机关开展作风整顿活动的重点内容之一。省局党组确立的“人人是窗口、事事是窗口、处处是窗口”的“大窗口”服务理念,在《人民日报》、央视《新闻联播》、《中国质量报》和省电视台《新闻联播》等媒体和栏目分别进行了报道。我们加强全战线行风建设,要把“四零”承诺服务窗口创建作为重要载体,从全省质监战线来讲,要树立省、市、县三级一体的“大窗口”理念,各市(地)局都要强化“大窗口”意识,在创建“四零”服务窗口上要谋在新处、干在实处、走有前列,努力使“大窗口”服务理念和“四零”承诺服务成为全战线行风建设的一张“名片”。具体讲,要运用好省局“四零”承诺服务创建工作的经验,切实把“四零”承诺服务窗口创建工作摆到行风建设的重要位置,在市(地)政府部门中走在前列。面向服务对象的流程再造工作,省局把质监文化融入流程再造,实现了流程再造的规范化、科学化、制度化。我们还要把流程再造固化为标准,在市(地)局贯彻执行。各市(地)局也要跟上省局步伐,下大气力搞好流程再造,对所有行政权力事项、面向社会公共服务事项进行精准梳理,全部纳入再造流程范围,努力实现审批路径最短、审批环节最少、审批效率最高。通过建流程、学流程、用流程、管流程,不断强化流程思维素养,切实让质监职能体现在流程之中,服务效率融入流程之中,让质监审批提速、助力企业增效。

  三、把深入学习宣传贯彻落实《指导意见》作为一项重要政治任务,摆上更加突出位置

  9月5日,中共中央国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》,对开展质量提升行动作出全面部署。9月15日国家主席习近平向中国质量(上海)大会致贺信,深刻阐述了质量的核心要义、历史贡献和时代内涵,向全世界宣誓了我国坚定不移抓质量的中国承诺。国家质检总局就深入学习贯彻《指导意见》和习近平主席贺信下发通知,提出了具体要求。扎实开展质量提升行动,关键在“行动”。党中央、国务院有部署,省委省政府主要领导有批示,我们全战线要立即有行动。当前,深入学习宣传贯彻落实《指导意见》和习近平主席贺信,是摆在全省质监战线面前的一项重要而紧迫的政治任务,全省质监战线要迅速行动起来,掀起学习贯彻落实的热潮。

  第一,要深刻领会《指导意见》的重大理论意义和实践意义。开展质量提升行动是党中央、国务院作出的重大战略部署,是习近平总书记亲自提出的命题、作出的决策,是坚定不移走强国之路、加快实现中国梦,推动产业转型升级、经济迈向中高端,改善供给结构、满足人民群众消费需求的战略举措。《指导意见》全面提出了新形势下质量提升的目标任务和重大举措,对推动我国质量发展具有里程碑式的重大意义。《指导意见》是向全国人民发出的大抓质量的动员令,是向全世界宣示中国实现质量强国战略的决心书。

  第二,要全面把握《指导意见》的精神主旨。《指导意见》在质量提升上提出了包括质量攻关、质量标准、质量创新、质量管理、质量监管、质量品牌、质量共治的新招法。在组织实施上提出了党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的工作格局。在社会多元治理上提出了市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的共治格局。《指导意见》对开展质量提升行动进行了新定位、作出了新战略、阐述了新部署、明确了新举措,为我们理直气壮开展质量提升行动提供了新依据。希望全系统全面深刻领会《指导意见》精神实质,主动向党委政府主要领导汇报,切实履行好在质量提升行动中的牵头抓总职责。

  第三,要不断强化质量技术基础建设。《指导意见》特别提出要保持中央、省、市、县四级国家质量基础设施的系统完整,加快形成国家质量基础设施体系。2018年省局将组织开展质量技术基础支撑能力大普查、大调研,切实摸清质量技术基础状况建设底数。

  第四,在全战线掀起学习《指导意见》热潮。全省质监战线要迅速行动起来,组织全体干部职工深入学习《指导意见》精神,要原原本本反复学《指导意见》原文,做到吃透精神,把握要点,掌握内涵。学习《指导意见》要注重联系实际,坚持边学习领会边研究落实措施。

  第五,要立即着手起草贯彻落实《指导意见》的实施方案。省局先后3次召开党组(扩大)会议研究部署,成立开展质量提升行动领导小组,由质量处牵头在一周之内起草了贯彻落实《指导意见》实施方案(征求意见稿)。希望各市(地)局充分发挥牵头协调作用,可参照省局起草的《实施方案》(征求意见稿),尽快启动本级实施方案的起草工作。在这件事上我们要往前赶、不能等,尽快拿出贯彻落实成果。

  第六,要加大对《指导意见》的宣传力度。各市(地)局要充分借助省内报刊、省(市)电视台、网络、微信公众号等主流媒体,加强对《指导意见》的宣传报道,及时将贯彻落实举措向党委政府报送信息。要把《指导意见》的落实措施、典型案例、经验做法等内容作为宣传重点,提升社会公众对开展质量提升行动的认知度,引导提升广大企业重视质量、社会公众关注质量、新闻媒体宣传质量的质量意识。各市(地)局要搞好宣传报道的筹划设计,明确不同时期的宣传报道重点,努力把《指导意见》宣传工作做实做出成效。

  同志们,明天举世瞩目的党的十九大即将胜利召开,质监工作肩负着党和人民的重托,任重道远,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,恪尽职守,勇于作为,为经济社会发展再立新功。

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