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黑龙江省2014年计量工作总结和2015年计量工作计划

发布时间 :2015-08-10

  一、2014年计量工作回顾。

  2014年,全省计量工作紧紧围绕质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针,以《计量发展规划(2013-2020年)》为行动纲领,以省委、省政府和省局的中心工作为重点,积极服务省委“五大规划”发展战略的实施,努力适应管理体制调整,扎实推进能源计量、民生计量、法制计量等重点工作,各项工作取得了明显成效。

  (一)全面贯彻落实《计量发展规划(2013-2020年)》。

  《计量发展规划(2013-2020年)》发布后,按照国家质检总局要求和省政府领导的批示精神,2014年上半年编制完成了《黑龙江省人民政府关于贯彻落实国务院<计量发展规划(2013-2020年)>的实施意见》(以下简称《实施意见》),报省政府批准后于2014年7月11日正式印发。《实施意见》提出了我省计量工作的总体要求和工作目标,强调了计量工作在“五大规划”建设中的具体任务,量化了涉及民生、能源资源等计量工作指标,是今后一个时期指导我省计量工作发展的行动纲领,对各地有序、有效的开展各项计量工作具有重要的指导意义。按照《实施意见》宣传贯彻落实工作的整体部署进度,2014年8月,下发了《关于全省质监系统深入学习宣传贯彻黑龙江省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划(2013-2020年)的实施意见的通知》,要求各地加强组织领导,认真开展学习宣传,积极与相关部门的协调配合,共同推进《实施意见》各项任务的落实。按照《实施意见》提出成立黑龙江省贯彻落实计量发展规划联席会议制度的要求,9月至11月,发函征求了省政府有关部门、有关中、省直单位等36个部门的意见,与各有关联席会议成员单位建立了有效联系,为下一步成立联系会议,将贯彻落实国务院计量发展规划的组织机构纳入到黑龙江省“质量龙江”建设联席会议制度打下了工作基础。为进一步推进《实施意见》工作任务的落实,起草完成了《黑龙江省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划(2013-2020年)实施意见的任务分解》,将《实施意见》各项工作细化分解为46项具体工作任务,明确了责任单位和推进时间,力争把各项计量发展工作落到实处。

  (二)加强计量标准及量传溯源体系建设。

  一是围绕“五大规划”发展战略,组织有关计量技术机构专题研究建设为“五大规划”服务的社会公用计量标准,批准建立了一批具有国内先进水平的计量标准,拓展了计量检定新领域,填补了我省空白。二是组织省计量院和哈尔滨工业大学的专家一同制定了 《动压气浮轴系刚度测量仪校准规范》等七项地方检定规程。三是完善了一批涉及民生、节能减排、环境保护等方面的计量器具检定装置,提升了计量标准装置水平和检定(校准)能力。四是为全面提升各级计量技术机构量传溯源能力,举办了可见分光度计项目的计量比对活动,全省十二个市(地)计量技术机构参加了比对,在主导实验室的精心组织和安排,各参比实验室的全力配合下,圆满的完成了比对工作。本次比对工作还得到了国家计量协会理化委员会的高度重视从技术和设备上给予大力的指导和支持。本次比对工作虽然结束了,但是从数据分析中来看,还存在大量问题,在后续的工作中,各地、市法定技术机构还要针对在比对中出现的问题,做好整改工作。省局将派员对整改情况进行监督抽查。

  (三)加强民生计量监管,营造良好的计量环境。

  一是加强加油机计量监管。按照省局领导的指示要求,四月末到五月中旬,组织计量技术专家,对哈同公路沿线、哈牡公路沿线、逊克、绥化、北安、宁安、绥芬河等地市的三十余家加油站进行了暗访。对发现的问题第一时间移交给当地局处理,有效打击了计量作弊行为,规范了我省加油站的计量管理与服务工作。现处理结果已全部反馈到省局。二是加强农资计量监管。春耕期间,围绕化肥等农资类定量包装商品和销售农资产品的在用计量器具,开展了农资计量专项整治工作,严厉打击了缺斤短两的计量作弊违法行为。各市(地)在“春雷行动”期间共出动执法人员3000余人次,执法车辆900余台次,共抽查种子、化肥、农药、饲料、农膜等春耕农用物资定量包装商品5237批次,检查在用计量器具1800台件。其中,化肥等农资类定量包装商品净含量检验合格率为96.5%,其他定量包装商品净含量检验合格率为95.3%;在用强检计量器具合格率为99%。三是加强电能表计量监管。在黑龙江省电能计量中心建立了复检检定室和仲裁检定室,由省计量院派出专家负责检定工作,在计量院建立了对标实验室,与黑龙江省电能计量中心定期核对检定情况,通过这些做法强化了对电能表的监管,提高了电能表检定工作质量。四是加强商品量计量监管。“国庆节”期间,开展了定量包装商品净含量计量监督专项抽查,对哈尔滨市行政区域内定量包装生产企业的包装现场或成品库内的化肥、农药、油漆、米、面粉、汽车用润滑油等15种定量包装商品进行了抽查,共抽查企业43家,抽查产品113批次。净含量标注平均抽样合格率为99.1%,净含量平均抽样合格率为100%。五是加强了过度包装计量监管。开展了商品包装计量专项检查,共抽查企业37家,抽查产品124批次,包装层数合格率100%,包装空隙率合格率94.4%。

  (四)加强能源计量管理, 为节能减排提供计量服务。

  1、城市能源计量示范建设取得初步成效。按照国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发〔2011〕26号)“推行能源计量数据在线采集、实时监测,开展城市能源计量建设示范”的要求,我省申请建设了1家国家城市能源计量中心,批准建设了13家国家城市能源计量分中心,已覆盖全省各市(地)。全省14家国家城市能源计量中心积极加快与节能服务相关的计量标准的建立和改造速度,截止2014年底,累计投入资金5900多万元,购置检测设备820多台(件),基本建立起我省社会急需的能源计量标准,已经顺利开展节能及能源计量检测项目106项,为各级政府开展节能减排工作提供了准确可靠的计量技术保障。国家城市能源计量中心(黑龙江)初步建成能源计量数据分析平台,并与部分试点单位实现了能源数据的在线采集、实时监测,下一步将为政府部门实施能源管理及单位GDP能耗统计,节能减排目标考核评价,提供权威统一的能源计量数据。

  2、继续开展重点用能单位能源计量审查工作。对全省489家“万家节能低碳企业” 为期三年的能源计量审查工作进入第二年,在2013年审查成果的基础上,按照审查实施方案的要求,今年重点对石化、煤炭、水泥等高耗能、高排放企业开展了能源审查工作,通过企业自查和现场审查的方式,及时发现了部分企业的能源计量管理问题,提高企业能源利用效率和产品质量,推动了全省节能减排。一是督查指导重点用能单位根据《重点用能单位能源计量审查规范》开展自查;二是指导重点用能单位建立、填报《能源计量档案》,对填报内容不符合标准、积极帮助企业按要求及时纠正,避免误报、虚报,要确保填报数据准确;三是结合节能降耗的要求,帮助企业合理配备能源计量器具,积极推动具备条件的企业建立能源计量数据中心,利用计算机技术实现能源计量网络化管理,推动能源计量数据在线采集,时时监控,提高了能源计量数据采集的真实性、可靠性和有效性。截止2014年底,已完成185家重点用能单位的能源计量审查工作,占全省重点用能单位的37.8%。

  (五)积极推进行政许可下放工作,减轻企业负担。

  按照省政府和省局党组关于行政审批职能下放的有关要求,重点开展了计量层级监管和基层计量行政许可考核能力提升工作。一是起草制定了市(县)级质量技术监督部门办理计量行政许可程序(作业指导书),公布了全省计量考评员名单,为市(地)、县级质监部门有序承接行政许可工作打下坚实基础。二是加强考评员队伍建设,组织了全省计量评审员培训班,共有161名学员考取了《黑龙江省计量评审员》资格证。本次培训,强化了我省基层计量考核的质量和评审员的素质,为做好行政许可下放后的衔接工作打下了良好的基础。三是计量检定机构的授权考核、计量标准器具考核工作,通过同一时间分别受理、集中考核的办法,在条件允许的情况下将两项行政许可的技术考核工作一次性完成,提高考核工作效率,减少计量检定机构负担。四是对企业在用非强检计量器具,企业自主确定检定单位和检定周期,各级计量行政部门不得强制指定检定单位。五是计量行政审批不再收取办证费。

  (六)积极推进诚信计量工作。

  一是受质检总局计量司委托,编写完成了诚信计量分类管理制度,为全国加快推进诚信计量体系建设,开展企业诚信计量信用评定,实施企业诚信状况分类监管,建立守信激励和失信惩戒机制,打下坚实基础。二是继续开展诚信计量建设示范工作。截止2014年底,在经营者自愿的基础上,全省共推动754个集贸市场、825家加油站、2135家餐饮单位、622个眼镜店、若干个其他行业签订了诚信计量承诺书。上述行业一半以上落实了诚信计量自我承诺,其他行业也分别实施了示范推广。全省7 个市(地)、35个县(市、区)建立了诚信计量档案,全系统65次公告了诚信计量承诺情况,组织19次满意度第三方调查。

  (七)加强计量宣传工作,提高社会认知度。

  “5·20世界计量日”期间,组织在哈计量行政管理部门、法定计量技术机构、省级授权技术机构和部分计量器具生产企业参加的以“能源计量、诚信计量”为主题的座谈会,并参观了省计量博物馆、省计量作弊博物馆。全省各市局也开展了计量惠民免费检测、走进重点用能单位服务、开展诚信计量承诺、普及计量科普知识、开放计量实验室等系列活动,共建立免费计量检测服务台43个,悬挂宣传条幅130余个,张贴计量日主题宣传画100份,散发宣传资料近3万份,义务咨询1900人次。 同时,省局大张旗鼓的开展了计量发展规划的宣传工作,先后在龙视新闻台黄金时段滚动字幕播发了《实施意见》发布情况信息、在《中国计量》杂志发表了超武局长关于黑龙江省贯彻落实计量发展规划实施意见的解读、在龙质网发布了《实施意见》全文及落实《实施意见》的工作任务,大大提高了《实施意见》的社会认知度和影响力,把《实施意见》的宣传不断引向深入。

  二、2015年全省计量工作计划。

  2015年,全省质监系统计量工作的总体要求是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领,继续以贯彻落实《计量发展规划》为契机,深入贯彻落实省委经济工作会议、全国质检工作会议精神,主动适应经济发展新常态,进一步落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针,紧紧围绕总局、省委、省政府、局党组的工作要求,讲法制、抓管理、强服务、出亮点,全力服务龙江经济发展质量和效益的提高。重点开展好以下工作:

  (一)贯彻落实《计量发展规划(2013-2020年)》,开展各项任务落实情况的监督检查。

  按照国务院《计量发展规划(2013-2020)年》的要求,建立对《实施意见》各项任务落实情况的监督检查机制。一是按照实施意见分解的46项具体工作任务、明确的责任单位和规定的推进时间,进行监督、检查。二是充分利用“黑龙江省贯彻落实计量发展规划联席会议制度”对实施意见落实情况进行通报。协调好各有关部门的工作,推动各项任务的顺利进行。三是各地市局要抓紧推动当地人民政府落实《实施意见》,尽快出台相应的文件。

  (二)进一步规范计量行政许可工作,提高执政水平。

  随着简政放权的深入推进和党中央提出的“依法治国”的要求,要继续强化各级计量行政主管部门的内部监管,规范计量行政部门的行政决策,推进权力公开透明运行。在新形势下要不断改革计量管理方式,规范计量行政许可项目程序,推动简政放权、审批提速、审批服务规范化。建立健全计量行政许可信息统计、上报、公开制度。加强对计量行政执法人员的培训。强化对行政许可的证后监督工作,对经行政许可颁发的《计量标准证书》、《计量授权证书》、《制造计量器具许可证》、《计量检定证书》等有效证书,实行定期监督核查制度,健全监管机制。继续按照省政府2014年3号令文件精神的有关要求,全力配合我省行政审批制度改革,做好相应项目取消、下放、和层级管理后的衔接和后续监管工作。

  (三)加强全省计量标准体系和量传溯源体系建设,为我省经济社会发展提供有效计量保证。

  一是加快建设我省经济和社会发展急需的社会公用计量标准,拓展计量检定新领域,完善涉及民生、节能减排、环境保护等方面的计量器具检定装置,进一步提升计量标准装置水平和检定(校准)能力,加快构建适应新形势要求的我省计量标准体系并使之有效运行。二是完善《黑龙江省强制检定的工作计量器具及法制管理的计量器具建立计量标准规划》避免重复建设,重复上项目。三是进一步规范考评员管理工作,完善考评员资料库的建档工作,同时做好考评员的梯队建设,加大培训力度,提高基层机构人员在考评员中的比例,补充年轻的专业人员进入考评员队伍。四是实行考评和监督人员分开的原则,每年定期对各级考评工作进行监督检查,保证其依法履行职责,提高考评工作质量,保证全省量值传递工作的有序和可靠。五是对各级法定计量技术机构实行动态管理,建立全省各级计量技术机构和计量标准相关信息数据库,保证数据的完整和准确。六是做好注册计量师的注册工作,建立好专家队伍、操作实验室建设工作。七是强化我省质监系统计量检定人员的法律意识,结合省局“问责年”,配合省局监察部门,对我省各级技术机构的检定人员,进行一次抽查考核。八是落实好质检总局计量司《关于加强社会公用计量标准的建设和监督管理的通知》的各项要求,对各市地自检自查工作进行抽查,做好迎接质检总局计量司检查的各项准备工作。九是规范计量标准和机构考核程序,每年初各市(地)局要上报本年度内复查情况统计表,加强全省计量标准和机构考核的整体规划,新建的计量标准要以正式文件报送省局审批。

  (四)加强计量技术法规体系建设。

  加大国家计量技术法规的宣贯力度,加强对地方规程备案工作取消后的管理,参照《国家计量检定规程管理办法》,严格遵守计量检定规程立项、审定、审批、发布、复审等程序和要求。认真梳理我省地方计量技术法规,组织好关系全省经济建设发展、人民生命财产安全、身体健康以及与生活密切相关的地方计量技术法规的专题研讨和相关地方计量技术法规的修改制定工作。

  (五)积极发挥计量基础支撑作用,提升计量服务能力。

  一是鼓励各级计量技术机构与产业、社会等重要的应用领域紧密结合,研究、开发计量测试新技术、新方法,为经济发展提供计量测试技术服务。二是积极提升专业计量站量传溯源能力,开展专用计量技术和方法的研究,满足各专业的计量发展需求。三是组织计量技术机构深入企业调研,了解企业需求,不断提升服务能力,帮助小微企业夯实计量基础。

  (六)进一步加强能源计量工作,服务节能减排。

  一是继续宣贯国家《能源计量监督管理办法》和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家标准,督促企业加强能源监控仪器仪表的配备,用能单位的能源计量器具配备率力争达到98%。二是推动省、市两级城市能源计量中心的数据公共平台、检测服务平台建设。学习掌握国家城市能源计量中心验收标准,做好国家城市能源计量中检查验收准备。三是加强能源计量监督检查。继续开展重点用能单位能源计量审查。深化、细化能源计量审查制度,考核、指导市(地)开展重点用能单位能源计量审查工作。推动企业计量精细化管理,帮助企业实现节能减排目标,积极树立能源计量示范单位。四是组织召开能源计量经验交流会,深入分析已批准的各市(地)家国家城市能源计量分中心筹建中取得的经验,存在的问题,研究探索发展方向和重点。

  (七)进一步加强民生计量监督检查。

  一是加强与老百姓生活密切相关的民生计量器具的监督管理。特别要加大对加油机、衡器、出租车计价器、民用四表、医用计量器具等与人民群众生活密切相关的计量器具的专项监督检查力度,严厉查处未经检定使用的违法行为,确保公平交易,维护正常的市场计量秩序。二是强化商品量计量监督管理。在全省范围内开展定量包装商品监督检查工作,打击在定量包装商品净含量上弄虚作假、欺诈消费者的不发行为;加强定量包装商品生产企业的计量监管,鼓励企业申请定量包装商品计量保证能力评价。三是全面开展食品和化妆品包装计量监督检查工作。加大限制商品过度包装计量监管力度,严厉打击商品过度包装的违法行为,促进资源节约,保护消费者的合法权益不受侵害。

  (八)进一步做好强制检定工作的监管。

  继续加强强制检定计量器具的管理工作,加大强检工作的风险防范力度,改革管理方式,完善管理制度,切实保证强制检定工作监管到位,管住、管好,保持强检受检率达到94%以上。一是各级计量行政部门要加强强制检定的管理工作,完成对重点管理的计量器具实施全面普查、建立电子档案和部分强检计量器具网络信息数据统计图的绘制工作。6月底前,各地要建立健全强制检定的工作计量器具管理电子档案系统,完成辖区内单位和个人使用的强制检定的工作计量器具的全面普查工作并登记造册,将普查情况报告、相关数据及电子档案报送省局(每年6月30日和11月15日前定期上报强制检定工作的计量器具管理情况及相关数据)。8月底前,将辖区内加油站及30吨以上衡器等重点管理的强检计量器具绘制成网络信息电子分布图报送省局。让各级计量行政主管部门切实掌握辖区内强检计量器具的底数、质量、检定周期和使用情况。二是严格落实强制检定的工作计量器具实行定点、定周期的法定要求。未到定点单位、未予授权的的计量检定机构和未按法定程序实施检定的没有法律效力。使用未检定、检定不合格或超过检定周期的强制检定的工作计量器具将承担相应的法律责任。各级计量行政部门要强化对授权计量检定机构的监管,严格执行在规定的期限内完成检定任务,严格按照法定规程实施检定,严格按时出具国家统一的合格或不合格证书,严禁出具假证书、假报告和伪造数据的行为。各地计量行政部门每两个月对检定机构不少于一次监督检查,每年11月25日前向省局报告一次强检计量器具监管情况。各授权计量检定机构每季度一次向主管部门报送检定情况。三是开展强检工作质量专项监督检查。针对当前计量技术机构存在的不建标开展检定、不执行计量检定规程开展检定、超授权范围开展检定、出具不合法检定印证等突出问题今年将开展专项监督检查。

  (九)加强法定计量单位管理。

  继续推行法定计量单位。协调有关部门,组织开展新闻出版、广播电视领域贯彻落实法定计量单位情况监督检查工作。

  (十)推进诚信计量体系建设。

  一是继续开展好“计量惠民生,诚信促和谐”双十工程。巩固前两年“双十工程”已完成的目标任务基础上,完成好2015年及“双十工程”确定的全部目标。4月底前,在道路交通(出租汽车公司、超限检测站、计重收费站)、公用事业单位(供水、供电、供气、供热公司)中各建立6家以上诚信计量示范企业(经营者),由点及面全面推进,年底前全部落实诚信计量自我承诺。6月底和11月底前,两次公告诚信计量承诺情况并组织两次满意度第三方调查。每季度末及时上报活动情况。12月25日前上报全年情况和三年活动情况全面总结,包括开展活动总体情况、经验做法、意见建议、整体数据和相关报表。二是按时完成“双十工程”实施方案附表中确定的2015年免费计量服务项目。年底前,对乡镇公益性医院、家庭用血压计落实免费检测。三是根据《国家诚信计量行动推动计划(2015-2020)实施意见》的有关要求,积极探索建立包括计量行政部门、计量技术机构、计量器具制造企业、销售企业、使用单位在内的诚信计量体系。推动服务业诚信计量管理制度的试点工作。四是主动参与国家对企业计量保证能力评价制度取消政府事前核查环节,实现企业自我声明,加强事后监督的改革,积极探索全省试点落实。

  (十一)加强计量宣传工作。

  以“世界计量日”为契机,大力加强计量宣传工作。增进社会各界对计量工作的了解和支持。充分利用新媒体平台和现代网络技术、计量博物馆和实验室面向社会开放等形式,进一步丰富计量宣传手段,用群众喜闻乐见的方式加大对计量工作的宣传,努力促进计量宣传工作通俗化。

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