关于我们  设为首页  加为收藏
 
    计量处    质量处    监督处    认证认可处    标准化处    特种设备处    执法督查处     

2015年黑龙江省特种设备安全监察工作要点

发布时间 :2015-08-05

    2015年特种设备安全监察与节能工作总的要求是:全面落实全省安全生产电视电话会议、全国特种设备安全监察工作座谈会暨电梯安全监管大会战动员部署会议和全省质监工作会议精神,深入贯彻实施《特种设备安全法》,按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的方针和“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求,主动适应经济发展新常态,坚持依法治特,严守安全底线,打好三大战役,着力推动改革,强化基础建设,不断提升特种设备安全与节能工作水平。围绕总体要求,要重点抓好以下几项工作。
    一、全力打好“三大战役”
    (一)打好电梯安全监管大会战
    1、一个推广。探索开展电梯安全责任保险工作,在2个以上地市开展试点,取得成熟经验后全省推广。各单位要按照“政府鼓励、商业运作、中介实施、企业自愿”的原则,开展试点工作。
    2、两个力争。推进电梯应急处置“96333”服务平台建设,在哈尔滨、佳木斯建立较高标准平台,全省其他中等以上城市实现应急处置功能,力争达到标准平台水平。从预防和控制电梯事故逐步向努力降低电梯故障率转移,力争电梯故障率以5%比例逐年递减。
    3、三个百分之百。逐台电梯确认使用管理者,明确责任及义务,100%确定电梯安全管理责任主体。重大隐患整治率达到100%。争取地方政府支持,联合住建等部门,帮助落实资金,督促使用单位对“三无”(无物业管理、无维保单位、无维修资金)电梯和使用15年以上的老旧电梯,进行100%地更新、改造、维修或消除隐患。
    4、重点督查。以使用时间长(15年以上),使用强度大(地铁、车站等人员密集场所),配置水平低(回迁房、保障房等)、管理力量弱(“三无”),以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯为重点,组织对辖区在用电梯进行现场监督检查。
    5、建立长效机制。构建权责清晰、职责明确的电梯安全运行责任链条,坚决转变传统监管理念,加强部门合作和社会监督,逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治电梯安全长效机制。
    (二)打好油气输送管道隐患整治攻坚战
    6、强化源头管理。加强对设计、制造、安装单位的监察,确保源头质量安全。
    7、加强使用安全管理。指导使用单位依据现行标准,建立完整性管理体系,制定安全隐患整治目标和措施,组织开展完整性管理达标活动。
    8、开展检验检测和风险评估。对新、改、扩建的油气输送管道进行100%安装监检。对在用油气输送管道,要监督使用单位制定并落实定期检验计划,落实定期检验;无法实施定期检验的管道,督促使用单位开展风险评估和检验评定工作。
    (三)打好燃煤锅炉节能减排攻坚战
    9、严把市场准入关。加强对锅炉设计文件节能审查和定型产品能效测试制度落实情况的监督检查。
    10、开展在用燃煤工业锅炉能效普查。摸清在用燃煤工业锅炉底数,将锅炉能效基础资料纳入动态监管系统。
    11、提升锅炉系统运行水平。2015年,省局确定2-3个省级标杆锅炉房作为示范点,市地局要确定5个市级标杆锅炉房作为示范点,推进锅炉系统安全、节能、环保标准化管理。
    12、强化节能专项培训。省局分别组织10名锅炉监察和能效测试人员、5名锅炉运行人员节能知识授课老师,参加国家总局培训。各地也要开展相关培训。
    二、依法深化许可改革
    13、规范生产单位行政许可。严格监督鉴定评审机构的廉政情况和评审质量,如实反映申请单位执行许可情况,监督整改评审组提出的问题;督促许可证到期企业及时换证,严禁未换发新证继续生产经营;对辖区内新取证单位要及时建立监察档案,对换证单位要及时更新档案材料。省局继续开展生产单位证后监督抽查。
    14、做好使用登记工作。贯彻执行新规范,修改完善设备登记、过户、停用、报废等工作程序和管理制度。严格查处在用未登记设备。及时更新监察网登记数据,标明设备使用状态。建立完整的纸质登记材料档案。配备设备、培训人员,尽快承接省局下放的移动式压力容器登记工作。
    15、加强作业人员培训考核。大力建设培训考核基地,实行多媒体教学、理论考试机考化和实际操作模拟化。继续执行“一批三报”、“两分开”、“三分离”制度。全年至少开展2次考试机构监督检查。指导企业建立日常培训制度及档案,加强企业日常培训情况的监督检查。
    (三)扎实开展现场检查
    16、做好日常监督检查。合理确定生产单位、使用单位检查的数量比例,制定检查计划,并报当地政府批准。生产单位日常监督检查重点为各类安装改造维修单位;要求每年至少检查一次的重点监督检查单位必须列入计划;将燃煤立式锅炉列入计划重点检查,重点监督检查单位名单和日常监督检查计划按要求上报省局。
    17、认真开展专项检查。对检验机构报告的重大问题、上级交办事项和举报投诉,安排专人进行专项检查,及时反馈检查处理结果并记录在册;重大节假日和社会活动期间,提前制定方案,组织开展专项检查;结合当地实际,组织开展区域性的专项整治。
    18、统筹安排“三大战役”与日常监督检查。“三大战役”与日常监督检查可以有效结合,但必须分开记录检查情况。
    19、规范现场检查档案。建立封闭、完整、规范的检查档案,检查档案中至少应有检查记录、监察指令书、复查确认记录和整改见证材料;日常监督检查和专项检查的档案分开存放。
    20、实行挂牌督办制度。建立严重事故隐患和一般事故隐患台账,台账中至少包含被检查单位名称、存在问题、整改时限、整改督办人和整改结果。对在规定时限内,隐患整改不到位的,要以正式文件形式上报当地政府,请示政府进行挂牌督办。
    四、大胆创新工作机制,进一步完善六大体系
    21、实行诚信奖惩制度。建立特种设备生产、使用、检验检测和鉴定评审的信用信息数据库,标记诚信等级,对诚信缺失的单位和个人依法处理;对诚信良好的,研究落实相关监管优惠措施。
    22、培育特种设备管理品牌企业。推进合同安全管理和合同节能管理制度,扶持培育合同管理的品牌企业,规范特种设备管理,降低生产成本。
    23、探索电梯维保统一招标。按照市场规律,在符合法规要求、征得电梯用户同意的前提下,政府搭台、企业自愿,探索统一招标电梯维保单位。
    24、推进多元共治。在各级政府安委会领导下,充分发挥政府相关部门作用,建立联动机制;加大与标准、法规、质量、执法等部门的协调力度,完善安全监察、技术检查与行政执法相结合的安全监察制度;注重与“大安全”结合,研究借鉴安全生产网格化、标准化管理,聘用专职安全员等做法,发挥行业协会、社会公众等社会力量作用,构建多元共治的工作格局。
    25、法规标准体系。配合国家总局做好《特种设备安全监察条例》修订工作,以及规章规范的清理、修订工作;协调修订《黑龙江省特种设备安全监察条例》,探索制定电梯使用管理等地方性法规标准。做好舆论宣传工作,加强与新闻媒体的协调与沟通,正确引导舆论,妥善处置突发事件。
    26、动态监管体系。加强应急指挥平台建设,利用综合业务监管系统加强作业人员、重点检查单位、超期预警设备的管理,务必使用监管系统出具检验报告。推进大型起重机械安装安全监控管理系统工作,哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和大庆,要挑选大企业试用监管系统企业平台,各市地局、行业系统要结合实际开发专项动态监管系统。
    27、安全责任体系。加强对下级安全监察机构的指导和监督,签订责任状。继续实行告知书、承诺书制度,执行召开企业相关责任人例会制度。严格追究不作为、乱作为责任,切实突出监管重点,加强舆情监测和风险预警,做好防重特大事故、防重大社会影响事件的“两防”工作。
    28、风险管理体系。修订完善特种设备应急预案并报政府统一发布,指导企业按指南要求编制专项预案。督促大企业建立专业救援队伍,与小企业签订救援协议。组织锅炉、压力容器、压力管道、机电类设备应急救援演练各1次以上。
    29、绩效评价体系。争取将特种设备安全纳入政府安全目标责任考核,实行特种设备安全一票否决。省局继续进行绩效考核,并将考核结果通报地方政府。市地局、行业系统要开展对县区局的绩效考核。
    30、科技支撑体系。与知名科研院所、企业联系,探索开展联合科研,省院、哈尔滨两院要发挥龙头带动作用,力争科研工作取得突破性进展。主动学习国家、外省特检院工作经验。
    五、科学推进检验改革,强化检验检测监管
    31、主动适应改革形势。结合我省实际,借鉴外省成功经验,研究制定我省的改革方案,探索推进改革。
    32、积极申报换证。资质到期检验机构,做好换证核准工作。
    33、提高检验率和检验质量。严格按照检验规则检验,规范检验原始记录,提高检验质量。及时掌握定检到期未检设备信息,主动通知企业报检,提高检验率。继续实行监察检验联席会议制度,对综合监管系统中报检设备信息有误的,及时告知监察机构修改,对拒不检验的,上报监察机构依法处理。
    34、规范检验行为。实行“教育、监督、处罚”三结合的工作制度,严格规范检验人员特别是县级检验人员的行为;严禁利用工作便利勒卡企业或参与特种设备生产经营活动。
    35、有效实行技术监察。推行“两个前移”工作模式,各级检验机构要主动配合监察机构开展工作,积极研究监察技术难题,为监察决策提供技术支撑。
    36、加强监督管理。实行监察检验联席会议制度,每月至少召开1次。检验机构要在月初上报当月检验计划,月末上报完成情况。省局组织对检验机构开展全省性监督检查。各市地局、行业系统,每季度至少对检验机构进行1次日常监督检查,年底进行考核。
    六、有效服务“五大规划”
    37、服务民生改善。探索创新电梯安全监管和服务新措施,严厉打击违规拼装电梯;严厉打击翻新改造报废气瓶、违规充装和检验气瓶等违法行为;强化采暖锅炉、供热供气公用管道安全监察,保障设备安全运行。
    38、服务第三产业发展。将游乐设施和旅游观光车列入检查重点,服务夏季旅游健康发展;研究制定索道安全管理统一标准,9、10月份针对滑雪场所开展专项检查,服务冰雪旅游安全发展;加强宾馆、饭店、车站等公共服务行业的锅炉、电梯监察工作,促进服务行业发展。
    39、服务对俄交流合作。主动为中俄双方特种设备相关企业提供政策咨询服务,优先安排检验,主动帮助完善安全管理规章,落实岗位责任,指导加强安全管理。
    40、服务十大重点产业建设。做好起重机械、场(厂)内专用机动车等特种设备的技术支持和服务工作,以锅炉、管道等为重点,做好供电、供气、供热等基础设施建设中的特种设备安全监察工作。
    41、服务重大活动。将服务重大活动、重点时段和重大项目等安全保障工作制度化,分级分类建立安全保障制度,制定应急处置方案。主动向当地政府请示汇报,争取列入各类重大活动的组委会成员单位,做好特种设备安全保障工作。
    七、以廉政建设为重点,提升自身能力发展监察事业
    42、落实党风廉政建设责任制,构建惩防体系。按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”的要求,落实党风廉政建设责任制,加强思想教育,加强内外监督,开展民主评议行风活动,建立风险防控机制;对廉政工作进行量化考核,严肃依法处理监察、检验人员不作为、乱作为,对存在问题的单位和个人,实行“一票否决”,建立惩戒机制;严格执行中央八项规定、省委九项规定和省局十项规定。
    43、提高业务水平。省局组织市地监察、检验骨干进行学习宣贯新法规标准,组织开展监察、检验人员业务大比武;基层局组织本单位人员和相关企业人员开展宣贯。各市地局、行业系统组织本级、所属县区局监察、检验人员进行不少于2次的轮训。支持鼓励监察、检验人员报考A类监察员、检验师和三级无损检测员。
    44、大力普法宣传。加强企业法人、安全管理负责人、安全管理人员培训。利用各种媒介,抓住“五一”、“十一”、“安全生产月”等重要时间节点,大力宣传普及特种设备安全和节能知识。
    45、严格依法行政。完善检查制度,规范检查行为,现场检查必须由两名持证监察人员同时进行,一并签名。问题记录准确详细,处理措施合法;公正文明执法,规范行政执法主体和执法程序,加大群众反映强烈的重点领域执法力度。
    46、加大投入力度,夯实工作基础。请示当地政府,协调财政部门,落实人员编制和专项资金,加大特种设备安全监察工作投入。在机构整合时落实好人员编制;在公车改革时落实好监察、检验专用车辆;为监察检验人员配备现代化的执法设备和劳动保护用品;购置适应检验检测工作需要的仪器设备。
    47、加强基层指导。认真贯彻省局的工作部署,严格执行省局下发的文件,大力督促县区局落实到位。各市地局、行业系统在做好本级监察工作的同时,每个季度至少对所辖县区局进行一次检查指导;对县区局请示的问题,及时、明确的给予答复;对县区局工作中存在的重大问题,下发督办单或监察意见。

版权所有:黑龙江省质量技术监督局 技术支持:黑龙江省质量技术监督局信息中心 黑ICP备12004297号-1
地址:哈尔滨市香坊区香顺街53号 EMAIL:webmanager@hljqbts.gov.cn